Как провести тендер

Порядок проведения тендера зависит от того, к какому типу относится заказчик. 

Государственные и муниципальные заказчики, которые закупаются за счет бюджета РФ, проводят закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Государственные корпорации, компании, ГУП, МУП, АУ, ООО и АО с государственным или муниципальным участием, субъекты естественных монополий действуют в соответствии с собственным положением о закупке. Оно составляется на базе Закона № 223-ФЗ.

В материале расскажем подробнее о том, как провести тендер на закупку.

Получить электронную подпись

Для действий на электронных площадках необходима электронная подпись. Ее можно получить в удостоверяющем центре (УЦ). УЦ — это специализированная организация, которая имеет право идентифицировать личность, создавать и выдавать сертификаты электронной подписи юридическим и физическим лицам. За получением квалифицированной электронной подписи можно обратиться в Удостоверяющий центр ФНС, к его доверенным лицам или в УЦ Федерального казначейства (для заказчиков по 44-ФЗ).

Как правило, в организациях получение электронных подписей осуществляется централизованно.

Зарегистрироваться на площадках

Какими бы правилами ни руководствовался заказчик, ему необходимо зарегистрироваться на электронных площадках, так как большинство процедур проходит именно там, в электронной форме.

Заказчики по 44-ФЗ регистрируются в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), а оттуда информация автоматически передается на восемь отобранных Правительством РФ площадок, к которым относятся:

• ЭТП ГПБ
• АГЗ РТ 
• АО «ЕЭТП» 
• АО «РАД»
• ЭТП ТЭК-Торг 
• Электронная торговая площадка «Фабрикант» 
• АО «Сбербанк-АСТ» 
• РТС-тендер 

Субъекты Закона № 223-ФЗ после регистрации в ЕИС самостоятельно проходят регистрацию на выбранных площадках (всего их около 200).

 

Подготовить тендерную документацию

Подготовка тендерной документации включает в себя следующие этапы:

• Подготовка технического задания (ТЗ). Это описание продукции (товара, работы или услуги). От того, как составлено техническое задание, зависит исход процедуры. Заказчику необходимо максимально точно описать свою потребность, указать значимые характеристики предмета или объекта сделки. При формировании ТЗ важно помнить, что указанные параметры не должны приводить к необоснованному ограничению конкуренции. Все требования должны быть разумными. Например, компания может разместить процедуру закупки офисных стульев синего цвета. Цвет не влияет на функциональность предмета мебели, но если он указан в брендбуке компании, то такое требование выглядит обоснованным. А вот если заказчику просто нравится синий и только поэтому он хочет приобрести офисные стулья именно этого цвета, это может трактоваться как ограничение конкуренции. В этом случае есть риск получить жалобы со стороны тех участников, у которых есть подходящие стулья других расцветок
• Формирование и обоснование начальной максимальной цены (НМЦ). На основании технического задания необходимо рассчитать стоимость продукции, которую планируется приобретать. Заказчики по 44-ФЗ определяют начальную минимальную цену методами, указанными в статье 22 соответствующего закона. Также ей в развитие был выпущен приказ Минэкономразвития № 567, в котором установлены методические рекомендации по определению НМЦ. Некоторые субъекты 44-ФЗ разрабатывают собственную методологию. Заказчик по 44-ФЗ должен рассчитать и обосновать НМЦ и приложить обоснование к закупочной документации. У субъектов по 223-ФЗ методика определения НМЦ должна быть в положении о закупке
• Требования к участникам закупки, которые устанавливаются в зависимости от предмета или объекта сделки. Заказчики по 44-ФЗ устанавливают требования на основании статьи 31 Закона № 44-ФЗ, субъекты 223-ФЗ — исходя из своего положения о закупке. Нужно детально продумать и прописать все требования, чтобы в итоге отобрать поставщика, исполнителя или подрядчика, который сможет удовлетворить потребности инициатора закупки
• Проект контракта или договора, где необходимо зафиксировать все условия сделки

Заказчик вправе включить и иные документы — например, пояснения или аналитические записки. Если ему важны какие-либо условия, а в документации их нет, то принудить победителя соблюдать их заказчик уже не сможет.

Во многих организациях установлены свои процессы согласования закупочной документации, которые занимают довольно много времени. Это нужно учитывать при планировании сроков процедуры приобретения продукции.

Провести тендер

Сама процедура начинается с момента публикации документации и извещения (объявление с краткой выжимкой из тендерной документации) на сайте закупок. 

Потенциальные поставщики/исполнители/подрядчики знакомятся с условиями закупки. Они могут направлять запросы на разъяснения, то есть вопросы, на которые заказчику необходимо отвечать. В итоге участники направляют свои заявки-предложения на участие в процедуре. 

Срок приема заявок зависит от способа выбора поставщика. В Законе № 44-ФЗ сроки и порядок проведения процедур строго регламентированы. Для субъектов 223-ФЗ сроки и порядок определяются положением о закупке. 

В период приема заявок можно вносить изменения в процедуру и, соответственно, продлевать срок приема. 

После окончания приема заявок наступает этап их рассмотрения. Закупочная комиссия рассматривает заявки в сроки, указанные в Законе № 44-ФЗ или положении о закупке, если это процедура по 223-ФЗ. Закупочная комиссия подводит итоги и определяет победителя.

Заключить контракт или договор

После определения победителя следует этап заключения контракта (по 44-ФЗ) или договора (по 223-ФЗ). Многие заказчики перед тем, как подписать соглашение, требуют предоставить обеспечение. Это гарантия, что поставщик, исполнитель, подрядчик выполнят взятые на себя обязательства. Срок подписания сделки обычно занимает от 11 до 20 дней с момента размещения итогового протокола закупки. Многие субъекты 223-ФЗ перед подписанием договора проводят преддоговорные переговоры, цель которых — улучшить условия для заказчика, например снизить цену, сократить сроки исполнения и т. д.

Итоги

Порядок проведения тендера в рамках 44-ФЗ или 223-ФЗ всегда регламентируется либо законом, либо положением о закупке заказчика. Четкое следование закону или положению помогает соблюдать принципы закупочной деятельности, к которым относится эффективное расходование денежных средств, результативность сделки. Соблюдать порядок и правила проведения процедур важно и для минимизации рисков их обжалования.