Может ли физическое лицо участвовать в тендерах

Кто может участвовать в закупочных процедурах

По Федеральному закону № 44-ФЗ участником закупки является любое юридическое лицо или физическое лицо, не подпадающее под ограничения. Федеральный закон № 223-ФЗ в понятие участника включает также группу таких лиц, действующих совместно. Возможность участвовать в закупках не зависит от организационно-правовой формы, формы собственности, адреса и места происхождения капитала юридического лица. Индивидуальные предприниматели также могут соревноваться в закупочных процедурах.

Не могут участвовать в тендерах следующие лица:

• Согласно 44-ФЗ, юридическое лицо, место регистрации которого — государство или территория, использующиеся для промежуточного (офшорного) владения активами. По 223-ФЗ это ограничение действует, если подобное требование предусмотрено положением о закупке заказчика
• Юридическое или физическое лицо, признанное иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ

При этом участие в закупочных процессах не всегда предполагает в итоге поставки товаров, работ, услуг для нужд заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ: участник не всегда может подать заявку на выбранный тендер, кроме того, его заявка может быть отклонена в ходе рассмотрения или оказаться неконкурентной по сравнению с заявками других претендентов.

Как физическому лицу принять участие в тендере

Получение доступа к тендерам

Для того чтобы получить возможность участвовать в торговых процедурах, участнику необходимо:

1. Приобрести и подготовить к работе усиленную квалифицированную электронную подпись (КЭП). 

КЭП для участия в закупках можно получить в ФНС России (без услуг по настройке, обеспечению работы и сопровождению), а также в удостоверяющем центре, получившем аккредитацию, таком как удостоверяющий центр «ЭТП ГПБ Консалтинг». Для заказа подписи необходимо отправить заявку онлайн или по телефону, оплатить услуги центра и представить документы:

• Заявление на создание и выдачу сертификата ключа проверки электронной подписи
• Оригинал паспорта
• Оригинал СНИЛС
• Доверенность на человека, который придет за сертификатом, если получать будет не сам клиент
• Свидетельство ИНН (может не потребоваться)

ЭП выдается в день обращения, пользоваться ею можно сразу после настройки

2. Авторизоваться в Единой системе идентификации и аутентификации («Госуслуги»).

Для этого необходимо перейти на портал госзакупок (zakupki.gov) и на главной странице в разделе «Личный кабинет» выбрать пункт «Личный кабинет участника закупки». Сайт перенаправит пользователя в регистрационную форму «Госуслуг», в которую следует войти по номеру телефона, СНИЛС или ЭЦП

3. Зарегистрироваться в Единой информационной системе (zakupki.gov).

После авторизации на «Госуслугах» участник попадает в регистрационный раздел ЕИС, где выбирает пункт «Регистрация нового участника закупок». Пользователь заполняет предложенную анкету, которая включает:

• Фамилию, имя, отчество, ИНН
• Адрес места жительства, часовой пояс
• Паспортные данные
• Контактную информацию

Далее прикрепляет скан паспорта (физическому лицу, зарегистрированному в статусе ИП, копию паспорта загружать не обязательно) и подтверждает внесенные данные кнопкой «Зарегистрировать». В появившемся окне будет отображена вся информация, которую необходимо проверить и все подписать с помощью ЭЦП. В течение суток информация о новом пользователе полностью загрузится в систему

Регистрация в Единой информационной системе автоматически влечет открытие доступа ко всем торговым площадкам, обеспечивающим открытые электронные тендеры по 44-ФЗ. В бумажной форме Федеральный закон № 44-ФЗ разрешает закупать только при проведении закрытых процедур, когда предмет закупки связан с государственной тайной. Для участия в закупках по 223-ФЗ и тендерах коммерческих заказчиков участник проходит аккредитацию на выбранной электронной торговой площадке.

Открытие счета

Чтобы участвовать в электронных тендерах, предполагающих внесение обеспечения заявки, участнику необходимо иметь специальный банковский счет (для закупок по 44-ФЗ, закупок по 223-ФЗ среди субъектов малого и среднего предпринимательства, или СМСП) либо лицевой счет на торговой площадке (для остальных закупок). Средства на специальном счете блокируются, высвобождаются или списываются банком по обращению оператора электронной торговой площадки.

Счет используется для следующих операций:

• Обеспечение заявки на участие в закупке
• Оплата услуг торговой площадки

Сумма обеспечения блокируется на счете при подаче заявки и возвращается участнику, если он не выиграл или не уклонился от заключения контракта по итогам тендера.

Специальный банковский счет можно открыть в любом уполномоченном Правительством РФ банке, в перечень которых входит АО «Газпромбанк». Лицевой счет на электронной торговой площадке открывается автоматически при аккредитации.

Подача заявки на электронные тендеры

Физические лица могут участвовать в закупочных процедурах на общих основаниях. Для участия в тендере лицу, зарегистрированному в ЕИС (на выбранной электронной площадке — при закупках в рамках 223-ФЗ), необходимо:

1. Выбрать интересующую процедуру

2. Внести на специальный банковский счет сумму, достаточную для обеспечения заявки

3. Подготовить пакет документов, определенный в документации. При необходимости — запросить у заказчика разъяснения посредством функционала торговой площадки

4. Подать заявку через функционал торговой площадки

5. При необходимости принять участие в процедуре подачи ценового предложения или аукционе

Общие требования к участникам закупок по 44-ФЗ

Федеральный закон № 44-ФЗ содержит перечень требований к участникам, претендующим на заключение государственного контракта. Зачастую заказчики, работающие по 223-ФЗ, и коммерческие организации, проводящие конкурентные закупки, включают аналогичные требования в свои процедуры:

• Соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации: лицензии, допуски и т. п.
• Отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки — индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом)
• Неприостановление деятельности участника в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
• Отсутствие у участника закупки действительных долгов по налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджеты Российской Федерации
• Отсутствие у физического лица, участвующего в закупке, судимости за преступления в сфере экономики или за преступления, определенные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (кроме лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении физического лица наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью, которая связана с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом закупки, и административного наказания в виде дисквалификации
• Обладание претендентом исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности. Устанавливается, если в рамках реализации контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма
• Отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика, его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии, полнородный или не полнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное представителем заказчика, либо усыновитель этого представителя является участником закупки
• Отсутствие у претендента установленных законодательством Российской Федерации ограничений для участия в закупках

Очевидно, в закупках, связанных со сложными поставками, например предполагающих наличие лицензий, физические лица принять участие не смогут. Кроме того, в отдельных случаях заказчики вправе установить дополнительные требования (к ресурсам, квалификации), которые будут указаны в документации. Несоответствие участника условиям процедуры может привести к отказу в допуске заявки к участию в тендере со стороны заказчика.