Кто имеет право участвовать в тендерах

Заказчики в целях удовлетворения своих нужд проводят закупки, в которых задействованы участники — поставщики, исполнители, подрядчики. Ими могут быть как юридические, так и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Например, заказчику необходимы консультационные услуги по работе в автоматизированной информационной системе торгов на его территории. Заказчик объявляет конкурентную процедуру закупки. Оказать данные услуги может и, например, какая-нибудь некоммерческая организация, специализирующаяся в данной сфере, то есть юрлицо, и ИП, в команде которого есть такие эксперты, и физическое лицо — например, фрилансер с соответствующими знаниями и опытом.

Требования к участникам

Требования к участникам закупки зависят от того, каким законом регламентирована закупочная деятельность заказчика. Есть обязательные требования — им нужно соответствовать в любом случае, каким бы ни был предмет закупки. Есть и дополнительные, которые устанавливаются исходя из предмета закупки.

Обязательные требования по 44-ФЗ на основании статьи 31
Наименование требования	Применимость требования к участнику тендера
	Юридическое лицо	Индивидуальный предприниматель	Физическое лицо
Быть правомочным поставлять товар / выполнять работы / оказывать услуги	+	+	+
Нет ликвидации	+
Нет банкротства	+	+
Деятельность не приостановлена	+	+
Нет недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам	+	+
Нет судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления по статьям 289, 290, 291, 291.1 УК РФ	+	+	+
Есть исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности	+	+	+
Нет конфликта интересов	+	+	+
Не офшор	+
Не иноагент	+	+	+
Нет ограничений для участия в закупках согласно законодательству РФ	+	+	+

Если процедуру закупки проводит субъект 223-ФЗ, то требования устанавливаются в соответствии с его положением о закупке. По опыту у большинства заказчиков — субъектов 223-ФЗ обязательные требования похожи. Среди них часто можно встретить требование о наличии финансовой устойчивости поставщиков/исполнителей/подрядчиков.

Стоит отметить, что заказчик может предъявлять требования об отсутствии участников тендера в реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Субъекты 223-ФЗ зачастую ведут и собственные реестры. Например, в ГК «Росатом» есть реестр недобросовестных поставщиков атомной отрасли. Если компания или физлицо желают участвовать в процедуре закупки в атомной отрасли, они должны отсутствовать в трех реестрах недобросовестных поставщиков: по 44-ФЗ, по 223-ФЗ и в реестре недобросовестных поставщиков атомной отрасли.

Могут предъявляться дополнительные требования — к опыту, наличию трудовых, финансовых и материальных ресурсов, репутации, требования о прохождении аудитов и прочие.

Опять же, если это процедура по 44-ФЗ, необходимо опираться на статью 31 закона, в котором указаны все возможные дополнительные требования. Если это процедуры по 223-ФЗ, необходимо ориентироваться на положение о закупке конкретного заказчика, знать его требования.

Еще часто для участия в закупках поставщик должен быть субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией (если закупка по 44-ФЗ) или субъектом малого или среднего предпринимательства или самозанятым (если закупка по 223-ФЗ)

Кто может участвовать в закупках

Физические и юридические лица, ИП

Юридическое лицо — это организация с любой организационно-правовой формой, зарегистрированная в едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ). Например, это может быть ПАО, АО, ООО.

Индивидуальный предприниматель — это физическое лицо, которое зарегистрировано в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и имеет официальный статус для законного ведения бизнеса.

Если у физических лиц нет статуса ИП, у них все равно есть право на участие в тендерах. Правда, такое физлицо не может участвовать в закупках образовательных услуг, для которых нужна лицензия на образовательную деятельность, или в закупках работ по капитальному ремонту сооружений — в этом случае также требуются специальные разрешающие документы. 

Иностранные компании

С 5 декабря 2022 года иностранная компания не может участвовать в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ, если она включена в реестр иноагентов. Такой статус может получить и российское лицо, и тогда оно тоже не сможет участвовать в закупках. 

Еще не смогут принять участие в закупках иностранные компании (или российские, но с иностранными учредителями) из недружественных государств.

В остальных случаях иностранные компании имеют право принимать участие в тендерах наравне с другими. Однако нередко с технической точки зрения проще зарегистрировать в России отдельное юрлицо.

Как открыть ООО для участия в тендерах

Открыть общество с ограниченной ответственностью могут физические лица — в одиночку или в партнерстве, а также юридические лица. 

Порядок регистрации утвержден Федеральным законом № 129 от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Прежде чем подать заявление в Федеральную налоговую службу (ФНС), необходимо:

• Придумать название обществу

• Определиться с юридическим адресом — решить, где будет находиться офис

• Определится со сферой деятельности и указать коды ОКВЭД, их может быть несколько

• Выбрать налоговый режим: например, основной (ОСН), упрощенный (УСН) —для участия в закупках по 44-ФЗ выгоднее именно он

Затем необходимо подготовить пакет документов для регистрации:

• Заполненное и подписанное заявление по форме № Р11001

• Решение о создании юридического лица в виде протокола или иного документа

• Учредительные документы, например устав организации

• Документ об уплате госпошлины (4 000 рублей) — не нужен, если документы на регистрацию подаются онлайн

Указанный пакет документов необходимо подать в подразделение ФНС, которое может осуществлять регистрацию юридических лиц. Также можно сделать это через МФЦ.

Срок регистрации — три рабочих дня со дня предоставления документов. Если юрлицо успешно зарегистрировано, налоговая вышлет лист записи ЕГРЮЛ и свидетельство о постановке на учет в налоговом органе. В противном случае необходимо скорректировать пакет документов и вновь направить его в отделение налоговой.

После регистрации ООО необходимо:

• Сформировать уставный капитал — в течение четырех месяцев со дня регистрации

• Открыть корпоративный счет

• Опционально — приобрести печать

• Открыть спецсчет для обеспечения заявок в госзакупках

Как открыть ИП для участия в закупках

Порядок регистрации ИП похожий, но есть и отличия. Для регистрации необходимо предоставить в отделение ФНС (регистрирующий орган по месту жительства или по месту пребывания при отсутствии регистрации в паспорте) следующие документы:

• Заполненное заявление по форме № Р21001

• Копия документа, удостоверяющего личность

• Справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования в отдельных случаях

• Документ об уплате госпошлины — не нужен, если документы на регистрацию подаются онлайн

Полный список документов и особенности их предоставления указаны в статье 22.1 Закона № 129-ФЗ. 

Срок регистрации — три рабочих дня со дня предоставления документов.

Итоги

Если планируете подавать заявки на процедуры закупки и понимаете, какую продукцию готовы предложить, внимательно изучите рынок заказчиков и их требования к поставщикам, исполнителям, подрядчикам. 

Обратите внимание, какими документами необходимо подтверждать те или иные требования, какие лицензии, сертификаты, разрешения необходимо иметь в зависимости от сферы деятельности. А еще обязательно оценивайте риски и затраты, связанные с участием в процедурах, а значит, и целесообразность этого участия.