Основы закупки по Закону № 223-ФЗ

Назначение 223-ФЗ

Федеральный закон № 223-ФЗ от 18.07.2011 (Закон № 223-ФЗ) определяет принципы и условия закупок организаций, в управлении или капитале которых участвует государство, а также субъектов естественных монополий.

Цели Закона № 223-ФЗ:
• Обеспечение единства экономического пространства: все поставщики страны имеют равные возможности участия в закупках, правила, условия единообразны, понятны потенциальным участникам
• Создание условий для своевременного и полного обеспечения заказчиков товарами, работами, услугами: в основе закупочных процедур лежит выявление нужд заказчиков, определение условий их удовлетворения, определение поставщиков и исполнителей 
• Эффективное использование денежных средств: процедуры основаны на принципе поддержания здоровой конкуренции, что позволяет за счет состязательности участников тендеров определять оптимальные для заказчиков условия 
• Расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупках, стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции: закон определяет процедуры, реализация которых позволяет привлечь широкий круг претендентов к участию
• Обеспечение гласности, прозрачности закупки: законом определена значительная роль Единой информационной системы (ЕИС) и торговых площадок, позволяющих доносить информацию о закупках неограниченному кругу лиц
• Предотвращение коррупции, других злоупотреблений: понятный порядок проведения процедур и меры защиты интересов добросовестных участников позволяют минимизировать риски произвола заказчиков, необоснованного поведения в ходе закупок

На кого распространяется Закон № 223-ФЗ о закупках

Закон № 223-ФЗ распространяет свое действие на закупочную деятельность следующих групп юридических лиц:
• Государственные корпорации, компании, их дочерние структуры
• Публично-правовые компании, их дочерние структуры
• Субъекты естественных монополий и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, их дочерние структуры
• Автономные учреждения, их дочерние структуры
• Хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия государства превышает 50%, их дочерние структуры
• Некоторые бюджетные учреждения, государственные (в том числе федеральные) и муниципальные унитарные предприятия в случаях, определенных законодательством

Кроме того, Закон № 223-ФЗ определяет общие права и возможности участников закупочных процедур, а также устанавливает общие правила, принципы функционирования электронных торговых площадок, характер деятельности их операторов.

Отличие от 44-ФЗ

Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 устанавливает обязанности заказчиков при проведении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. По сути, это регламент, описывающий жесткие условия, сроки процедур. В том числе он определяет:
• Порядок планирования и проведения мероприятий
• Состав извещения, документации о закупке
• Требования к участникам процедур, к их заявкам
• Критерии оценки заявок участников
• Требования к порядку определения победителей
• Порядок заключения, исполнения, контроль контрактов, заключенных по итогам закупок

Закон № 223-ФЗ определяет только основные параметры конкурентных закупок, подразумевая, что подробный регламент процедур заказчики разрабатывают самостоятельно, утверждают в своем положении о закупках.

Исключением являются конкурентные процедуры среди субъектов малого и среднего предпринимательства, которые в Законе № 223-ФЗ прописаны достаточно подробно, оставляют ограниченные возможности для регулирования заказчиками. При этом доля таких закупок в общем объеме заказчика растет и порой составляет от 20% от общего стоимостного объема договоров.

Подготовка к закупочной деятельности

В рамках подготовки к закупочной деятельности заказчик обязан провести ряд мероприятий:
• Получить квалифицированную электронную подпись на директора в ФНС или доверенном удостоверяющем центре
• Зарегистрировать руководителя (физическое лицо), далее заказчика (юридическое лицо) в Единой системе идентификации и аутентификации («Госуслуги»)
• Зарегистрировать заказчика в ЕИС
• Разработать и утвердить положение о закупках заказчика, регламентирующее закупочную деятельность с учетом требований Закона № 223-ФЗ, Гражданского кодекса РФ, постановлений правительства, региональных НПА
• Разработать шаблоны документации, протоколов, иных документов
• Утвердить порядок работы, состав органа, принимающего решения по закупочной деятельности (закупочной комиссии)
• Опубликовать положение и план закупок на текущий год в ЕИС
• Добавить раздел для размещения информации о закупках на сайт компании
• Зарегистрироваться на выбранной электронной торговой площадке

Проведение закупок с нарушением норм Закона № 223-ФЗ и положения влечет ответственность заказчика, его должностных лиц в соответствии с КоАП РФ.